國軍在上海主動開戰的決策相當輕率。8月7日國防聯席會議上才統一了軍政高層的認識，要在華北持久抗戰。8月9日晚上海發生虹橋事件，8月11日老蔣就決定派兵給張治中，圍攻上海的日軍，但是整個決策過程有很多問題，例如對上海日本駐軍兵力估計不足（雖然張治中浮報一倍以上，8月9日電稱上海日本陸戰隊五千人，在鄉軍人三千人，壯丁義勇隊三千五百人，艦船上還有三千水兵隨時可登陸），更以為張治中麾下兩個師就可以解決上海日本陸戰隊，連其它部隊都未通知，連空軍也未考慮調動。看下面幾個文電，足以為證。
張治中8月12日三封電報中，前兩封報告調動情形，第三封中午的電報就很有意思。顯然此時老蔣還沒有下令開戰，但是張治中急吼吼地想要馬上在13日動手。而且看來空軍原本也未被包括在淞滬作戰之內，張治中也沒說空軍可以有極大助力，政治敏感度極高的他反而是提醒老蔣，「則可稍一振中外人士之觀聽」，而這一句話，也正好詮註了老蔣在淞滬主動開戰的主要意圖，非戰略，乃政略爾。
張治中8月12日三封電報中，前兩封報告調動情形，第三封中午的電報就很有意思。顯然此時老蔣還沒有下令開戰，但是張治中急吼吼地想要馬上在13日動手。而且看來空軍原本也未被包括在淞滬作戰之內，張治中也沒說空軍可以有極大助力，政治敏感度極高的他反而是提醒老蔣，「則可稍一振中外人士之觀聽」，而這一句話，也正好詮註了老蔣在淞滬主動開戰的主要意圖，非戰略，乃政略爾。
空軍方面，很顯然地在8月11日並未接到任何要在淞滬作戰的指令。12日白天空軍僅令駐南京附近部隊特別戒備，派機凌空巡邏警戒，防敵空襲首都。直到8月13日下午14時，才發出第一號作戰命令，指示華北方向空軍主力部隊在14日黃昏之前往南調動到曹娥、筧橋、廣德、揚州等地。我們應該可以推得：老蔣在11日命令張治中調動部隊時，恐怕都沒想到要調動空軍支援。應該是張治中12日中午的電報才提醒他該調空軍。
而張發奎在12日13─15時的電報更有意思，讓人大開眼界。
張發奎當時是蘇浙邊區綏靖主任，駐於嘉興，黃浦江以東暨杭州灣一帶都是他的防區（滬杭分區），等於是張治中（京滬分區）的右翼。可是在這封8月12日下午的電報裡他卻說「文白兄所部，聞真晚已推進上海附近」、「未奉明令，不敢擅動」，這也就是說，張發奎根本沒有接到要在上海作戰的命令，也沒有接到要支援張治中的命令。老蔣調動張治中部隊，也沒有通知張發奎，還是他私下聽「聞」來的。他也不曉得老蔣要在上海開戰，還以為是張治中自作主張，遂有「文白兄方面似已決心主動」之語。而提到張治中「堅邀本區派部推進龍華」，更是讓人大訝！這是什麼跟什麼啊？張治中「堅邀」別人參一腳，上海灘大佬邀人助拳砍人嗎？
老蔣做下的是什麼樣的決策與準備？
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參考電文
《抗日戰爭正面戰場（上冊）》，中國第二歷史檔案館編著，pp. 339─341
上海作戰日記（1937年8月11日）
八月十一日（真）
一、日方向政府提出下列二點：（1）撤退保安隊。（2）所有保安隊防禦工事應拆除。
二、日本第二艦隊聞已到滬。日方一面贊同以外交方式解決本案，一方增兵威脅。
中央決心圍攻上海，本晚處置如下：
（一）令張司令官治中率領第八十七、八十八兩師於今晚向預定之圍攻線推進，準備對淞滬圍攻。
（二）令蚌埠之第五十六師星夜開蘇州，歸張治中指揮。
（三）令嘉興炮二旅即開砲兵一團赴蘇州歸張治中指揮。
（四）令炮十團（新十五榴）在京之一營開赴蘇州，歸張治中指揮。（炮十團之一營及炮八團原已在蘇、錫一帶。）
張發奎致蔣介石何應欽密電（1937年8月12日）
限即到。南京委員長蔣、軍政部部長何：2376密。萬急。文白兄（按，張治中）所部，聞真（按，11日）晚已推進上海附近，堅邀本區派部推進龍華。職以滬杭線上僅阮師一團集結嘉善附近，推進後則全線即無一兵可資連繫，且未奉明令，不敢擅動。故昨星夜僅將嘉善一團進駐松江。茲情勢漸迫，文白兄方面似已決心主動，本區後續部隊，尚無到達確期。除顧慮雙方協同，先將守護杭州飛機場一團星夜車運松江集結待命外，究應如何處理，懇迅明令指示，俾有遵循。職張發奎。文（按，12日）未（13─15時）。參一。印。【嘉興】
張治中致蔣介石何應欽密電（1937年8月12日）
（1）
急。南京委員長蔣、部長何鈞鑒：1120密。本軍從貫徹掃蕩淞滬日軍之目的，即於本十一晚，以已準備之火車、汽車輸送現有軍隊至上海，置重點於江灣、彭整（浦）附近，準備對敵猛施攻擊，進占敵軍根據地而殲滅之。對各部之處置如下：（1）現在上海地方部隊，主力固守真茹、閘北、江灣市中心區、吳淞各要點，一部警戒滬西滬南，掩護軍隊前進。（2）八十七師推進有力一部，確佔吳淞，主力輸送到達前進展開於大場、江灣以北地區後，再推進至江灣市中心區，準備攻擊，另以有力之一部，控制羅店、瀏河。（3）八十八師欠一團輸送到達前進展開於真茹、大場（不含）之線後，再推進至閘北、江灣（不含）準備反擊。（4）炮十團一營及炮八團，進至真茹、大場佔領陣地。（5）鐘旅在松江之一團，轉蘇嘉路至南翔待命。（6）五十六師輸送到崑山後，進至太倉支塘待命。（7）八十八師五二七團至南翔，為總預備隊。（8）職擬十二日上午進至南翔。職張治中叩。文丑（按，12日01─03時）。印。（吳縣）
（2）
限即到。南京委員長蔣、部長何鈞鑑：外密。1、職於今文日（按，12日）午前八時半到達南翔。2、八十七師二五九旅，本晨火車輸送至真茹完畢，現推進至江灣中心區。五二一團（欠一營）已由汽車輸送，確佔吳淞。師部及五二二團一營已至國家宅，餘尚在汽車輸送中。3、八十八師已有二列車到真茹，餘在陸續輸送。4、炮十團一營已在大場、真茹佔領陣地完畢。5、餘部均在輸送中。職張治中叩。文已（按，12日09─11時）。印。
（3）
限即到。南京委員長蔣、部長何：〇密。本軍各部隊在本日黃昏前可輸送展開完畢，可否於明（元）日（按，13日）拂曉前開始攻擊。我空軍明晨能否同時行動？能否調張大隊長廷孟擔任是項任務？乞示知。職見一般對空軍似有微詞，如能於此役發揮我空軍極大威力，則可稍一振中外人士之觀聽，幸甚，禱甚。職張治中叩。文午（按，12日11─13時）。於南翔。印。
蔣介石復張治中密電稿（1937年8月12日）
限卅分到。南翔張司令官文白兄：文已、文午電悉。〇密。希等候命令並須避免小部隊之衝突為要。中〇。文酉（按，12日17─19時）。侍參。京。
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